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[專題] 飛雁新村都更案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015.01

(文/吳秉玲/專案助理)

 

 

位於六甲頂鹽水溪與柴頭港溪間的飛雁新村將成為台南市第一個都市更新建案，而得標廠商為遠雄集團，飛雁新村裡中有日治時期與眷村時期的建築，其中羅針所是日治時代永康機場飛機起降之指揮無線台，是全國僅存羅針所歷史建物，國民政府來台後，由空軍接收後作為倉庫使用。民國51年，改建為軍士官混合的眷村，改名為『飛雁新村』，羅針所的基地部分設施於眷村興建時期就已被改變或拆除，例如無線電塔；民國67年，因中華路擴建眷村被一分為二，住在這裡的居民紛紛離去，民國95年，台南縣政府城鄉局都市計畫課，進行『變更永康六甲頂都市計畫案』，預計要將此地由住宅區變更為商業區，而根據民國86 年 12 月 17 日所發布『國軍老舊眷村及不適用營地之國有土地標售或處分辦法』，第二條規定『國軍老舊眷村改建總冊內國有土地之標售，得委託財政部國有財產署辦理。但以都市更新、市地重劃、區段徵收或聯合開發方式開發之土地，得委託其他政府機關（構）辦理。』民國101年8月，台南市都發局公開招標永康區飛雁新村都市更新計畫，公告底價達15億8363萬，而遠雄於102年10月以20億9000千萬高價奪下飛雁新村都市更新案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(上圖: 遠雄規劃圖)

 

 

眷村聚落形成是乘著歷史飄洋過海而落根之處，是載著濃濃鄉愁與孤寂的歷史記憶，但隨著時間之流，眷村的人口流失已趨老舊，自都市更新法法及眷改條例通過後，全國各地眷村皆面臨標售命運，但國家出售國有土地與都市更新之出發點是否符合社會公平正義？ 是否作為公共使用之最終目的？是否符合土地與人民之公共利益？依據『擬定台南市永康區飛雁新村都市更新事業計畫案』之二十三頁表示『計畫案預計人口將容納3261人』，而台南近十年來的人口成長率僅1.36%，也就說台南的人口每年新增約2000~3000多人(註一)，根據台南市不動產開發商業同業公會所公布的37區申報開工戶數資料，大台南區之103年透天開工戶數成長率為17.2%，公寓及大樓開工戶數成長率為67.6%，不斷擴張的不動產戶數成長已遠遠超過大台南之人口成長速度，而房價也隨著財團所蓋的高樓高度直線上升，一般的市井小民已無能力購屋，活化土地之目的顯然只是透過合法性做實質之土地炒作，不只不具有公益性，更不具有開發之合理性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(上圖:  飛雁新村砍樹前後比對空拍照片/純偉提供)

 

遠雄將在飛雁新村規劃11棟高達25~29樓的住宅(如圖一)，而羅針所於96年台南縣政府公告『飛雁新村傳原通訊所』為歷史建物，因此會在此建案中被保留，且留有一12M道路通往歷史建物，遠雄著手調查飛雁新村的樹種，並以清理環境為由，將原本展開綠意覆蓋飛雁新村的樹有部分被砍除或直接斷枝，留下一片片光禿之黃土，透過關心飛雁新村的民眾拍下前後之差異性(如圖二)，即使被保留下的樹木，在未來亦無法存活於高達29樓龐然巨物陰影之下，缺乏足夠陽光環境不只是樹木無法存活，連同歷史與生命的記憶也會隨著開發而消失，台南以文化古都之名為豪，應更重視這些歷史建物與記憶，不需要炒作房地產帶來假象的進步。

 

保羅‧魯道夫:『負責都市規劃的單位和開發商無法重建我們的城市，他們只關心數字，忘了生活的本質、忘了人的心靈層面』，政客與利益團體齊手利用國會殿堂立法將炒作土地合法化，共同鯨吞蠶食土地之舉已行之有年─賤賣國有土地、自由買賣農地，即使人口低成長與糧食自給率低是不爭之事實。全國正行駛於摧毀一個地區的歷史文化、自然生態與生命記憶之路，都市更新法、眷改條例與農發條例必須被重新檢視與修正，遏止浮濫土地開發與炒作而拉大貧富差距、危害糧食安全、縮減綠地空間與銷毀歷史記憶。

 

 

(註一: 來自於台南區域計畫法)